省中小企业发展促进中心为枢纽，以省中小企业公共服务平台网络为载体，以覆盖全省的“中小企业志愿服务工作站”和“中小企业志愿服务者”为支撑的中小企业志愿服务体系，组建一支相对稳定的专家志愿服务团队，创建一批支持复工复产达产和推动中小企业健康发展的服务品牌，为全省中小企业提供持续稳定、规范高效的志愿服务。

　　

　　服务内容和方式主要有四个方面。

　　帮助企业应对疫情复工复产达产。对受新冠肺炎疫情、自然灾害等重大突发事件影响的中小企业，重点提供应急管理、复工复产、政策对接等方面的指导与帮助。

　　突出重点开展精准服务。对不同群体、不同行业的中小企业提供差异化服务和个性化解决方案。深入了解大学毕业生、退役军人、女性、残疾人等重点创业群体的实际需求，建立重点群体专项服务模块，提供“一对一”个性化、可跟踪服务。

　　开展志愿者线上服务。建立“中小企

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业线上志愿服务工作站”，由志愿专家通过开设微视频课程等方式，针对创办企业、融资、市场开拓等共性问题进行专题辅导，为企业提供一站式、综合性学习平台；开辟专家在线“义诊专栏”，为中小企业提供个性化、互动性的诊断服务；利用视频会议软件定期组织召开志愿者和企业家视频会议，解疑释惑，服务企业发展。

　　开展志愿者线下服务。结合河北省“百场万家”中小企业公益服务活动、中小企业经营管理者培训等线下特色服务活动，探索建立企业与志愿专家“面对面”交流咨询渠道；组织技术志愿专家为中小企业技术改造与创新、科技成果转化提供“一对一”顾问、咨询与指导服务。

　　作 者

　　渠慎宁 杨丹辉

　　发表于《中国社会科学报》2020-4-22

　　产

　　业基金是由政府出资设立，通过股权或债券等方式

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吸引各类社会资本参与产业发展的政策性基金，也称产业发展基金或产业投资基金。在中国，作为政府投资基金的重要组成部分，设立运营产业基金的主旨在于发挥财政资金的杠杆效应，克服市场失灵，引导战略性新兴产业发展和传统产业转型升级。这种资金安排方式有助于加快研发成果产业化，提升产业技术水平，培育新兴行业领军企业，形成经济发展新动能。

　　然而，近年来产业基金在使用和管理中暴露出一些突出问题，集中表现为基金规模扩张过快。截至2019年7月，我国共设立产业基金2090只，总目标规模达11.6万亿元。目前，地市级政府推出的产业基金规模最大，占全国产业基金目标规模的近1/3，国家级基金占比在16%左右；且单只国家级基金的平均目标规模达601亿元，远高于省级（102.5亿元）、地市级（67.3亿元）和区县级（31.4亿元）水平。同时，现阶段产业基金占政府投资基金的比重已高出50%，无论是规模还是数量上，均已大幅超过创业投资引导基金与政府和社会资本合作（PPP）基金。快速扩张的产业基金规模，在较短时间内成为各级政府特别是地方政府支持产业发

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展的重要手段，但也导致主管部门、地方政府以及各类企业对这一政策工具产生了一定的路径依赖，有些地方甚至出现“发展一个产业设立一个基金”的情况，造成产业基金名目繁多、体系庞杂、碎片化严重，管理困难，使其作用于战略性新兴产业的先导性、引领性、撬动性政策导向有所弱化。由于产业基金投入效果的评价机制不健全，在现行考核导向下，管理者不断强化风险规避偏好，致使一些资金投向不合理，过于偏重产业发展的“后向”扶持。此外，部分产业基金由政府债券设立或注资，管理方式不透明，市场化运营水平偏低，使用效率有待提高。

　　产业基金并非我国首创的政策工具，而是借鉴发达国家做法的“产物”。美国等国家设立产业基金已有近